《民乐年鉴2023·自然资源管理》

【概况】    民乐县自然资源局下辖执法监察大队、土地储备中心、土地开发整理中心、不动产登记事务中心、规划研究院5个事业单位和洪水、六坝、新天3个自然资源所。

【规划管控】    国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作完成阶段性成果，完成《国土空间综合整治与存量挖潜专题研究》《城镇开发边界划定专题研究》《空间开发保护现状评估与风险评估专题研究》《生态格局保护与治理研究》《全域魅力空间塑造与文化品质提升专题研究》《国土空间基础数据信息整合专题研究》六个专题初步研究成果。全县发展类村庄共50个，其中：聚集提升类42个村，城郊融合类8个村。年内完成21个发展类村庄规划编制工作，7个城郊融合类村庄纳入城镇详细规划编制，不再单独进行规划编制。剩余22个发展类村庄已完成规划编制，待相关会议审定后按程序发布实施；全县共划定生态保护红线47.76万亩，其中：核心保护区面积35.51万亩，一般控制区面积12.24万亩。红线名称为祁连山北麓中东部山地针叶林水源涵养生态保护红线，红线类型为水源涵养，属于祁连山国家公园甘肃省片区；划定城镇开发边界，以省级下发的2020年变更调查数据、2009年12月31日前后批准建设用地备案数据为基础，严格遵守1.1的城镇开发边界控制倍数，最终确定划定城镇开发边界总面积划定规模为33.45平方公里（5.02万亩），均划定为集中建设区，确定新增城镇建设用地规模2.11平方公里（0.32万亩）。其中：中心城区划定城镇开发边界面积9.38平方公里（1.40万亩），占开发边界划定总面积的27.91%；工业园区划定城镇开发边界面积17.29平方公里（2.59万亩），占开发边界划定总面积的51.70%；各乡镇划定城镇开发边界面积合计6.82平方公里（1.02万亩），占开发边界划定总面积的20.30%。

【耕地保护】    县政府与各镇签订《永久基本农田保护责任书》，分解落实耕地保护目标任务，建立健全土地违法责任追究制度，上报县委组织部将耕地保护纳入各镇经济社会目标考核范围，强化镇政府对耕地和基本农田的保护责任。2022年，“三区三线”划定成果显示民乐县最终划定耕地保有量136.1032万亩，划定永久基本农田120.8525万亩。全年土地整治项目共5项，其中：工业园区2021年耕地占补平衡项目（二期）建设规模407.29公顷（合6109.35亩），项目实施后新增耕地316.86公顷（合4752.90亩），投资4127万元，已通过验收；六坝镇2021年占补平衡项目建设规模331公顷（合4965亩），项目实施后可实现新增耕地323.13公顷（合4847亩），新增耕地率97.52%，投资2850万元，已完成除蓄水池外其他项目建设任务；六坝镇六坝村和三堡砖厂土地复垦开发综合整治项目建设规模15.27公顷（合229.05亩），项目实施后新增耕地11.37公顷，(合181.92亩），投资102万元，已通过验收；六坝镇五庄村土地综合整治项目(一期)建设规模324.70公顷（合4870亩），概算投资1090万元，项目实施后可新增耕地48.40公顷（合726亩），于10月开工建设，已完成土地平整任务，蓄水池及管道工程正在实施；六坝镇五庄村土地综合整治项目（二期）建设规模95.55公顷（合1433亩），概算投资310.00万元，项目实施后可新增耕地15.33公顷（合230亩），已开工建设。根据《甘肃省人民政府办公厅关于组织开展“三区三线”划定工作的通知》要求，委托甘肃省自然资源规划研究院对全县耕地保护目标确定和永久基本农田划定，划定成果已经国家发布实施。

【用地管理】   编制完成2022年土地征收成片开发方案，开发地块共30个，用地总面积58.5779公顷。上报省政府审批建设用地项目3批次，共5个项目，面积21.912公顷（328.68亩）；上报市政府审批建设用地项目4批次、11个项目，面积30.5901公顷（合458.8515亩），保障共享储能电站、六坝集中供热站、南古临松裕园生态及地质灾害避险搬迁安置点等一批标志性、引领性重大项目落地；报请省自然资源厅配置审批国有未利用地指标55.575公顷（合833.625亩），为年产6万吨膜树脂粉和3万吨PVB功能膜、年产4000吨T800高性能碳纤维及碳纤维装备制造产业基地、光伏项目升压站等重点项目提供用地保障；完成征收农用地区片综合地价更新，开展园地、林地、草地分等定级工作、开展建设用地巡查工作，完成土地利用动态巡查全部任务，巡查率100%，对符合法律规定具备转让条件的6宗地办理转让手续；规范设施用地管理，共备案设施农用地3宗，面积45.6291公顷（合684.4365亩）。其中县局备案1宗，面积40公顷（合600亩）；相关镇备案2宗，面积5.6291公顷（合84.4365亩）。全力做好批而未供和闲置土地处置工作，2009—2018年批而未供土地124.17公顷（合1862.55亩），已处置28.6945公顷（合430.4175亩）、未处置95.4755公顷（合1432.1325亩）；闲置土地4.07公顷（合61.05亩），已处置0.67公顷（合10.05亩）；严格国有土地出让供地程序，进一步加强土地供应管理工作。全年共供应各类建设用地53宗，面积195.5475公顷（合2933.211亩），其中：出让供地35宗，面积110.8029公顷（合1662.0435亩），土地出让金总额13462万元；划拨供地18宗，面积84.7445公顷（合1271.1675亩）。积极支持新能源项目发展，以租赁方式为3个光伏项目提供用地，面积657.4138公顷（9861.21亩），租赁金额1577.8万元。

【基础业务】    完成推进化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题工作，全县涉及不动产登记问题小区22个，涉及房屋9090套。至12月中旬，已登记发证9090套，总体登记率100%；推进农房一体调查确权发证工作，全县宅基地共50703户，50774宗，3899.768公顷，应登记发证宗地数为48371宗，应登记发证宗地面积为3715.21公顷。权籍调查工作全部完成，已登记发证48371宗，登记发证率为100%；根据《自然资源统一确权登记暂行办法》和《自然资源统一确权登记操作指南（试行）》，结合全县实际，按资源类型，编制水流资源、森林资源、草原资源、荒地资源、湿地资源和已探明储量的矿产资源统一确权技术方案，为统一工作路线、统一技术标准、统一提交成果标准提供重要依据。积极同相关部门衔接，全面完成确权登记相关资料收集工作，作业单位按要求组建项目部并完成数据分析、图形分析、工作底图的制作、登记单元预划及确权登记公告发布工作。为确保工作质量，顺利推进工作，安排作业单位按照由易到难的方式推进，率先开展县域范围内水流资源的外业调查工作。按照年度计划完成县域内水流资源统一确权调查核实工作，完成河流调查2条、水库调查7座，经水务局核定后正在进行修改。森林资源调查完成3个林场，草原资源、荒地资源、湿地资源和已探明储量的矿产资源正在进行内业调查工作；做好新增耕地占补平衡指标交易工作，实施交易指标311公顷（合4658亩），实现交易金额1.77亿元；组织完成新天镇三寨村等4个2021年农民自主开发、张掖农场民乐分场残次果园改造复垦和国家投资民乐工业园区2021年耕地占补平衡项目新增耕地申报确认，经省厅组织核查，核定新增耕地452.1公顷（合6781.5亩）。整理农业农村局2020年高标准农田和民联镇太和、上翟寨、南古镇上花园、下花园等村自主开发项目约466.67公顷（合7000亩）新增耕地认定资料，上报省自然资源厅审核确认；做好建设用地“增减挂”工作，开展洪水镇李尤村等3村组生态及地质灾害搬迁腾退建设用地增减挂钩实施方案和拆迁复垦方案编制，3个拆迁复垦方案完成编制并通过评审，增减挂钩实施方案编制工作完成各项前期资料的收集整理，方案编制正在有序进行。

【防灾减灾】    上报县政府批转印发《民乐县地质灾害防治工作方案》《民乐县突发地质灾害应急预案》,严格落实地质灾害防治24小时值班制度，并对责任单位和责任人填发“地质灾害防灾工作明白卡”120余份，对受灾害威胁的群众填发“地质灾害防灾避险明白卡”300余份，选择5处重点地质灾害隐患点作为具体实施载体，安装专业监测仪器23台（套），并连接省厅监测预警监控系统，动态掌握风险变化情况；设立警示牌28块，利用六处地质灾害点红外检测设备，及时了解掌握地灾情况，提高预防监控防灾能力。加强安全生产监督检查，局党组每半年召开一次安全生产专题会议，对省市县安委会精神进行传达学习，并根据单位实际情况，安排部署当前的安全生产工作。同时，年初与各自然资源所签订安全生产目标责任书，按照“谁主管、谁负责”“谁发证、谁负责”“谁检查、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责，做到安全生产工作与业务工作同研究、同布置、同检查、同考核。开展行业安全生产大检查，重点检查警示牌、安全防护措施等是否健全，针对检查中发现的问题,及时向相关企业和项目建设单位进行反馈并督促整改,减少安全隐患。

【执法监察】    利用“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·5”环境日、“8·29”测绘日等宣传日的有利时机组织开展自然资源法治宣传教育活动，共印制散发各类宣传资料3000多份，悬挂横幅15条，现场接待咨询群众320多人次，通过广泛深入宣传,在全社会形成加强资源管理、严格耕地保护的良好氛围。规范权力运行，对城乡规划审批、土地审批、不动产登记发证、耕地保护及生态环境治理等工作全面梳理，严格对照“三定”方案确定的职能职责，再次梳理权责清单92项，其中：行政许可23项，行政处罚38项，行政征收4项，行政确认17项，行政奖励6项，行政裁决2项，其他行政权力2项，做到法无授权不可为、法若授权必须为。完善扫黑除恶专项斗争长效机制，全面开展自然资源领域突出问题专项整治。制定《民乐县自然资源领域扫黑除恶行业乱象重点问题深化整治工作方案》，将矿产、土地违法违规问题、执法过程中存在的问题、行业协会监管中存在的问题列入重点排查整治范围，明确工作步骤和进度安排，全面开展行业治乱。全面开展农村乱占耕地建房问题专项清理，深刻认识农村乱占耕地建房问题专项整治行动工作的重要性，切实把思想和行动统一到中央、省、市的指示精神上来，提高群众对农村乱占耕地建房法律法规及相关政策的知晓度，营造浓厚的整治氛围。对农村乱占耕地建房问题专项整治行动及“大棚房”问题进行回头看；认真核查土地、矿产卫片图斑，1—11月，国家国土调查云工作平台共下发民乐县土地遥感监测图斑598个，涉及监测土地面积24120.1亩，其中耕地面积2319.50亩、永久基本农田面积760.12亩；已处理完成外业核查和内业研判填报448个，涉及监测土地面积23012.17亩，其中耕地面积2026.98亩、永久基本农田面积695.22亩。已完成的外业核查和内业填报448个图斑中，判定违法用地图斑 9个，涉及监测土地面积1224.54亩，其中耕地面积189.16亩、永久基本农田面积4.01亩；判定合法用地图斑 51个，涉及监测土地面积 1580.81亩，其中耕地面积 389.96亩、永久基本农田面积 0.63亩；判定其他用地图斑388个，涉及监测土地面积20126.82亩，其中耕地面积 1447.36亩、永久基本农田面积690.58亩；同一位置图斑15个，涉及监测土地面积 469.67亩，其中耕地面积164.59亩、永久基本农田面积60.99亩。发挥自然资源所前沿哨所作用，强化基层执法，年内动态巡查300多次，发现违法行为6起，制止2起，立案查处4起。